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顺德区人民政府网--佛山市顺德区人民政府

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顺府发〔2021〕3号

各镇人民政府、街道办事处,区属各部门,市垂直管理各单位:
       《佛山市顺德区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》业经顺德区第十六届人民代表大会第六次会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

佛山市顺德区人民政府
2021年4月16日   

 

 

 

佛山市顺德区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

(2021年1月28日佛山市顺德区第十六届人民代表大会
第六次会议通过)













佛山市顺德区人民政府
二〇二一年四月

 

 

 


目 录

 

       前 言.........................................................................................................1 
       第一章 奋进“十三五”全面打造高质量发展“顺德样板”...............2 
       第一节 发展成就......................................................................................2 
       第二节 发展环境....................................................................................10 
       第二章 矢志前行 奋力实现新时代践行新发展理念“顺德担当”....13 
       第一节 指导思想....................................................................................13 
       第二节 发展原则....................................................................................14 
       第三节 发展定位及目标.........................................................................15 
       第三章 坚持深化改革 建设贯彻新发展理念、推动高质量发展的示范区..20 
       第一节 持续探索村级工业园改造体制机制..........................................20 
       第二节 完善新一轮农村综合改革..........................................................23 
       第三节 加大形成有效市场改革力度......................................................24 
       第四节 建设服务型有为政府..................................................................26 
       第四章 坚持创新驱动发展 加快向创新大区迈进.................................28 
       第一节 推动企业提升创新能力..............................................................28 
       第二节 大力优化创新网络......................................................................31 
       第三节 优化“金科产”创新体系............................................................34 
       第四节 加快建设高水平人才队伍..........................................................36 
       第五章 紧抓数字经济发展机遇 加快构筑现代产业体系.....................38 
       第一节 大力推动数字经济发展..............................................................39 
       第二节 全面推进产业升级......................................................................41 
       第三节 培育发展战略性产业集群..........................................................43 
       第四节 全面建设现代服务业..................................................................45 
       第六章 紧抓“双区驱动”机遇 积极参与构建区域协调发展新格局..47 
       第一节 构建与港澳协同发展新格局......................................................47 
       第二节 积极发挥顺深优势叠加效应.....................................................51 
       第三节 打造广佛全域同城示范.............................................................52 
       第四节 深入拓展区域合作.....................................................................54 
       第七章 立足扩大内需基点 加快融入国内国际双循环新发展格局.....55 
       第一节 积极扩大有效投资.....................................................................56 
       第二节 推进消费提质扩容.....................................................................57 
       第三节 高水平参与国内国际双循环.....................................................59 
       第八章 优化提升城市品质 加快新型城镇化建设................................62 
       第一节 科学规划城市空间布局.............................................................62 
       第二节 “强中心”引领高品质现代化城市建设..................................64 
       第三节 建设高水平立体交通体系.........................................................66 
       第四节 打造大湾区最安全城市.............................................................69 
       第九章 实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化................................72 
       第一节 完善农村基层管理体制.............................................................72 
       第二节 促进农业高质高效.....................................................................74 
       第三节 全面提升农村人居环境.............................................................76 
       第四节 焕发乡风文明新气象.................................................................77 
       第十章 推进绿色协调发展 促进人与自然和谐共生............................79 
       第一节 加强生态保育及监控.................................................................79 
       第二节 持续改善环境质量.....................................................................80 
       第三节 加快推动绿色低碳发展.............................................................84 
       第十一章 改善人民生活品质 提高社会建设水平................................85 
       第一节 建设高质量教育体系.................................................................85 
       第二节 推进“健康顺德”建设.............................................................88 
       第三节 强化民生保障.............................................................................91 
       第十二章 传承岭南特色文脉 建设大湾区文化凤城............................94 
       第一节 提升公共文化服务和社会文明水平..........................................95 
       第二节 全面发展文旅体产业.................................................................97 
       第三节 建设顺德文化品牌.....................................................................99 
       第十三章 全面提升法治水平 推动社会治理现代化..........................102 
       第一节 推动法治政府建设...................................................................102 
       第二节 营造市场主体法治环境...........................................................103 
       第三节 形成共建共治共享治理格局...................................................104 
       第十四章 加强规划统筹协调 确保任务落到实处..............................105 
       第一节 全面加强党的领导...................................................................106 
       第二节 强化规划任务落实...................................................................106 
       第三节 强化重大项目支撑...................................................................107 
       第四节 加强要素保障...........................................................................108 
       附件:顺德区“十四五”规划重大建设项目汇总表............................109

 

 

前 言

       “十四五”时期(2021~2025年)是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实省委、市委赋予的重要发展使命与任务,科学编制“十四五”规划,描绘建设贯彻新发展理念、推动高质量发展示范区的宏伟蓝图,以改革促发展,以开放促融合,推动重大项目、重大举措、重大政策落地见效,持续提升顺德经济社会高质量发展水平,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,奋力打造新时代全国县(区)经济发展“顺德样板”,具有十分重要的意义。
       本规划纲要根据党的十九届五中全会精神和《中共佛山市顺德区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,是今后五年全区经济社会发展的基本指引,是制定本区各项规划和年度计划的基本依据,是引领全区人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一章 奋进“十三五”全面打造
高质量发展“顺德样板”

 

       顺德区是制造业大区、民营经济大区,连续九年位居全国高质量发展和综合实力百强区第一名,第十二年获得“中国全面小康十大示范县市”。改革开放以来,顺德一直以“敢为天下先”的改革精神在多领域取得重大突破,为全省乃至全国县(区)重点领域改革积累了经验。“十三五”期间,顺德被省委赋予“率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区”的重要使命,以村级工业园改造为突破口推进全面改革创新,带动全区城乡形态、产业结构优化升级,经济社会发展取得明显成效,为“十四五”时期实现更高水平发展奠定了基础。全区要深刻认识国内外发展形势,贯彻落实新发展理念,实现经济社会高质量发展,在新发展阶段再次发出“时代强音”。

 

第一节 发展成就

 

     “十三五”期间,面对复杂多变的国内外风险挑战,顺德坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委、省政府“1+1+9”[ “1+1+9”:第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推进深入。“9”是指扎实推进9个方面重点工作:一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设;二是加快建设科技创新强省;三是扎实推进高质量发展;四是加快建设现代化经济体系;五是坚决打好三大攻坚战;六是实施乡村振兴战略;七是构建“一核一带一区”区域发展新格局”;八是加快文化强省建设;九是营造共建共治共享社会治理格局。]工作部署,在市委、市政府的正确领导下,敢为人先、砥砺前行,围绕实现高质量发展,积极参与粤港澳大湾区建设,协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,形成经济结构不断优化、新旧动能加速转换、质量效益全面提升的良好局面,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
      经济高质量发展取得新成效。“十三五”时期,顺德经济保持中高速增长,2020年地区生产总值达3593.62亿元,五年(2016年~2020年,下同)年均增长6.7%;实现规模以上工业增加值达1807.65亿元,五年年均增长8.0%。需求拉动总体平稳,2020年,全区完成全社会固定资产投资增长13.5%,五年年均增长17%;社会消费品零售总额达1097.72亿元,五年年均增长5.0%。经济发展质量稳步提高,2020年实现地方一般公共财政预算收入254.61亿元,五年年均增长6.3%;境内外上市企业(含过会)达36家,较2015年翻一番,市值总额突破1万亿元;截至2020年末,全区金融机构人民币存款、贷款余额分别达6361.65亿元、4309.40亿元。重点领域风险有效防范,完成国有“僵尸企业”出清任务,银行业不良贷款率稳步下降,政府性债务水平保持安全可控。

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       体制机制改革取得新突破。顺德作为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区,以村级工业园改造为突破口,全面撬动产业格局、城乡形态、生态建设重塑。2018年以来,累计改造提升8.3万亩,新建厂房1627万平方米,深度激发市场活力,美的、碧桂园、万和等本土企业掀起“二次创业”热潮。2019年以来,全区先后引进285个超亿元(超千万美元)项目,总投资2865亿元,开源芯片产业基地、海天华南总部基地等六大超百亿项目落户,招商引资工作取得历史性突破。因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”获国务院办公厅通报表扬。实施新一轮农村综合改革,推出农村改革36项举措,撬动乡村全面振兴。全国农村集体产权改革试点通过验收,农村集体资产保值增值成效明显,2020年农村集体资产总额预计达138亿元,比2015年增加33.8亿元,“十三五”期间年均增长近10%。持续推进“放管服”改革,区级下放镇(街道)权限4204项,政府职能向社会转移事项112项。全面推进全国首批智慧城市试点工作,建成24小时企业服务平台,启动企业投资建设项目“1121”[ “1121”:一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批在11个工作日内完成,房建类建设项目在21个工作日内完成。]改革和深化企业开办便利度“1+3”[ “1+3”:压缩企业开办全流程的时限,减少企业跑动次数,实现企业设立登记、刻制公章、申领发票1个工作日完成,银行开户3个工作日完成。]改革,投资建设项目审批速度和企业开办便利度领跑全国。 
       现代产业体系实现新发展。产业结构持续优化,2020年三次产业结构占比优化调整为1.4:58.9:39.7。2020年先进制造业增加值、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别增至69.2%、36.6%。自主创新能力稳步提升,“十三五”期间规上工业企业研发机构建有率达57.3%,国家高新技术企业增至2150家,2020年研发经费支出占地区生产总值比重预计达4.3%,累计引进各级创新团队28个。2020年每百万人口发明专利授权量达1193项,是2015年的5.42倍,科技创新引领现代经济体系构建作用明显增强。传统制造业加速向数字化、网络化、智能化转型,2020年智能家电和高端装备制造两大主导产业产值分别达到2789.95亿元和2863.75亿元。智能机器人等战略性新兴产业快速壮大,2020年全区机器人产值增幅高达206.4%,2020年全区工业机器人产量超1.2万台。生产性服务业逐步提质,工业设计与制造业融合发展,撬动工业产值超1000亿元。电子商务蓬勃发展,涌现出一批细分行业垂直电商服务平台,金融、科技与产业深度融合,顺德金融综合服务平台上线运行,多层次资本市场体系加快形成。生活性服务业提质升级,大良东区商圈、容桂文塔商圈扩容增效,文化创意产业加速集聚,会展经济初见成效,成功举办中国(广东)国际“互联网+”博览会等重大展会活动。“世界美食之都”“中国花卉之都”影响力不断增强,文旅产业融合发展,“十三五”期间旅游总收入达792.24亿元,其中2020年接待国内外游客1449.48万人次,较2015年增长40.45%。
       开放合作发展形成新格局。对外贸易稳中有升,2020年外贸进出口总额保持正增长,五年年均增长4.9%。外贸结构持续优化,一般贸易出口额占比超过60%。参与“一带一路”建设成效明显,与沿线国家贸易合作实现稳步增长。美的集团等龙头企业加快海外并购步伐,更高水平参与国际分工。加快培育外贸新业态新模式,亚洲国际家具材料交易中心获批国家市场采购贸易方式试点,与阿里巴巴合作打造家电、家具、木工机械三大跨境电商综合服务中心。顺德商品“走出去”取得新成效,在俄罗斯、印度建设2个顺德优品境外展示中心。积极参与粤港澳大湾区建设,粤港跨境货物快速通道如期建成,佛山顺德粤港澳协同发展合作区顺利纳入省推进粤港澳大湾区建设重要平台。 
       城乡环境品质获得新提升。全区交通路网进一步优化完善,内、中、外环快速环线节点改造工程加快推进,“三横四纵”高速公路网加速形成,境内高速公路总里程达到137.3公里,高速公路密度提升至17.03公里/百平方公里。以“强中心”建设为重点,持续提升城市功能形态,建成华侨城欢乐海岸、工业发展馆、顺峰半马健身步道等项目,建设德胜体育中心、中心城区“双桥”、德胜河“一河两岸”景观提升项目、顺德科学馆等重点工程,打造光影文化展,顺峰山公园成为城市形象展示窗。特色小镇创建工作成效显著,省级特色小镇建设实现全区10个镇(街道)全覆盖,其中北滘、乐从入选国家级特色小镇。全力推进美丽乡村建设,建成安全、规范、美观的农用棚舍6650个。仙涌村获评全国乡村治理示范村、逢简村获评中国美丽休闲乡村。 
       广佛全域同城迈出新步伐。大力参与“1+4”广佛高质量发展融合试验区[ “1+4”广佛高质量发展融合试验区:“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”先导区、“花都—三水”试验区、“白云—南海”试验区、“荔湾—南海”试验区和“南沙—顺德”试验区。]建设,积极对接广州市番禺区、南沙区,打造半小时广佛城市生活圈,广佛环线、佛山地铁2号线、广州地铁7号线西延顺德段等轨道交通重点项目顺利推进,佛山地铁3号线延长至顺德客运港,海华大桥顺利通车,对接广州重要枢纽交通路网加快建设。率先实施政务服务线上线下联动跨城办理新模式,推进“番顺通办”,可办理事项46项;推进“南顺通办”,可办理事项121项;建设“政务晓屋”,可办理广东省广州市、中山市、清远市与湖北省、湖南省等地多个事项。搭建两地人才交流平台,加强与广州大学城高校人才互动交流。全面落实广佛生态环境联合预警机制、信息沟通共享机制、联合执法机制,推动区域环境共治。 
       生态文明建设实现新跨越。坚定不移走绿色发展之路,通过村级工业园改造从源头上减少环境污染,腾出空间复垦复绿6841亩。2020年,建城区人均公园绿地面积达24.82平方米,绿化覆盖率达46.82%。坚决打赢污染防治攻坚战,成功创建国家生态文明建设示范区,建成绿色工业服务体系。全力加强环境综合治理,系统推进水污染防治,2020年城镇生活污水处理率达97.47%。全面推行河长制,区内地表水环境质量总体保持稳定,饮用水源监控断面达标率和集中式饮用水水质优良率均为100%。深入实施大气污染精准防控,推进锅炉污染综合治理,高污染燃料禁燃区范围扩大至全区。2020年PM2.5年均浓度为21微克/立方米,比2015年下降44%。2020年空气质量综合指数为3.30,较2015年改善28.6%。污染物总量减排效果显著,2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年削减12.2%、11.8%、20.8%、17.5%。积极推进垃圾、固废处理设施建设,2020年生活垃圾无害化处理率为100%。生态环境更加优美,连续两年获评全国绿色发展百强区第一位。 
       社会基层治理取得新成就。推进广东省创新城乡社区治理专项改革试点建设,强化社会基层治理。实施党建引领社区治理创新工作,完善“一中心一基金一队伍”的党建实体化工作机制,建成村(社区)“红基石”党群服务中心205个。设立党群共建社区发展基金,累计投入9000万元支持基层党组织开展250个民生项目,撬动超亿元社会资金参与。在全省率先启动村企结对共建,创新成立乡村振兴促进会,结对达成项目700个,涉及金额达7亿元,打造共建共治共享社会治理新格局。健全“两法衔接”[ “两法衔接”:行政执法与刑事司法衔接机制,即行政机关在行政执法过程中将涉嫌犯罪的案件或线索移送司法机关进行刑事查处,以及司法机关在处理刑事案件过程中对不构成犯罪但应予行政处罚的案件,依法移送有关行政机关处理的工作机制。]工作机制,深化“中心+网格化+信息化”建设,实现15个“平安细胞”[ “平安细胞”:包括平安村居、平安校园、平安医院、平安企业、平安市场、平安工地、平安家庭、平安文化市场(含娱乐场所)、平安景区、平安金融、平安餐饮、平安交通、平安电力、平安招标投标、平安铁路。]100%覆盖,组织公安、监察、法检力量下沉基层,22个社会治安重点治理和挂牌整治地区全部整治达标。坚持在村级工业园改造中化解基层矛盾纠纷,高质量打赢扫黑除恶收官之战,推动问题村居由乱转治。 
       民生事业建设再上新台阶。居民收入稳步增加,2020年城乡居民人均可支配收入达61485元,五年年均增长7.9%,高于地区生产总值增速。2020年一般公共预算民生支出181.61亿元,占地方公共预算支出比重达70%。人才队伍不断壮大,全区人才总量超45万人,拥有专业技术人才约18.77万人,认定高层次人才共20630人,2019年首次引进全职发达国家院士1人。就业形势稳定,“十三五”期间城镇登记失业率控制在3%内。全面深化教育综合改革,引入优质教育资源建设高品质学校,“十三五”期间完成新(改、扩)建一批义务教育学校,新增中小学学位5.5万个、公益普惠性幼儿园学位1.8万个,高等教育毛入学率65%。持续推进医疗卫生综合改革,探索政校合作办医新模式。提升区域医疗供给水平,完成南方医科大学顺德医院整体搬迁工作,启动建设和祐国际医院,成功创建国家级健康促进区、广东省慢性病综合防控示范区。城乡居民基本医疗保险覆盖率达到98%。每千名户籍老年人口收养性养老床位达46.14张。持续推进新时代文明实践中心建设全国试点工作,顺德区践行新发展理念交流中心、“和”美术馆等文博场馆、展馆投入使用,“顺德之夜”文化艺术盛荟启幕。脱贫攻坚工作成效显著,对口帮扶的湛江市雷州、徐闻贫困村和贫困户全部脱贫,东西部扶贫协作凉山州美姑、雷波、金阳三县全部脱贫摘帽。对口支援新疆、西藏工作卓有成效。全面有效应对突发疫情,高效完成疫情防控任务,政企同心取得疫情防控和复工复产工作阶段性成果。

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第二节 发展环境

 

       “十四五”时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但面临的外部发展环境发生深刻复杂变化。要充分认识新变局下的新特征和新要求,增强机遇和风险意识,把顺德未来发展放在新发展阶段、新发展理念、新发展格局中进行谋划。 
       发展环境复杂多变。当今世界处于百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,不确定性明显增强。逆全球化和贸易保护主义抬头,大国关系进入深度调整期。突如其来的新冠肺炎疫情给全球经济带来深远影响,全球产业链、供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩,世界经济陷入衰退。当前要积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。必须推进更深层次改革,把满足国内需求作为出发点和落脚点,打通生产、分配、流通、消费堵点,形成统一的国内大市场和高标准的市场经济体系,激发市场主体活力。新发展格局要求实行更高水平开放,要积极推进规则、标准与国际惯例衔接,建立全方位、多元化、多层次的开放合作格局,保持与世界经济内在联系的持续性,增强经济发展的安全性和稳定性。 
       从发展机遇看,新一轮科技和产业革命正由导入期转向拓展期,全球经济增长的新动能逐渐形成。数据成为关键生产要素,数字化转型加快,生产制造区域化、本土化趋势增强。数字化、网络化、智能化技术催生新的生产方式、组织形态和商业模式,制造业与服务业深度融合,全球产业链、价值链加速重构。区域协调合作将向更高水平和更高质量迈进,以区域城市合作为主体,共建开放创新网络成为新一轮区域发展新特点,以核心都市为中心的多圈层城市群发展格局日益清晰。粤港澳大湾区交通基础设施互联互通进一步增强,珠江东西岸融合发展越加明显。这些都对顺德“十四五”时期区域协调发展提出更高的要求。城乡发展协同性、整体性不断提升,新型城镇化成为经济增长和社会发展的强大引擎,更是撬动内需的最大潜力所在。且村级工业园改造在攻坚克难中势如破竹、旗开得胜,拆除整理近100平方公里的土地,将成为优化升级传统制造业、培育壮大战略性新兴产业的高质量发展空间,顺德迎来构建现代产业体系、推进新一轮农村综合改革、加快推进新型城镇化战略的最佳“窗口期”。 
       从发展挑战看,外部发展环境不确定性仍比较明显,区域经贸规则新一轮调整与国际大循环动能减弱,对我区制造业企业转型升级形成新的冲击与挑战。国内产业发展的要素成本不断提升,人口红利逐步丧失,经济发展的比较优势进入重塑的新阶段,迫切需要以创新驱动提升产业链、供应链现代化水平。区域协同发展战略进一步推进,粤港澳大湾区建设更加深入,既带来合作发展新机遇,客观上也加剧了区域城市竞争,对高端要素的竞争成为提升城市综合竞争力的关键。城市品质、城市环境及公共服务供给水平等,成为吸引人才进而促进企业创新与产业发展的核心内容。
       顺德城市建设步伐亟待加快,城市与产业协同发展水平有待提升。岭南文化、水乡魅力有待充分彰显,教育、医疗等社会服务与经济发展水平尚存在不匹配、不平衡问题。企业创新动能有待加强,研发投入结构有待优化,不同规模企业的创新投入和产出结构性分化、失衡问题比较突出。创新体系有待完善,基础研发载体、关键共性技术存在短板。 
       综合研判,当前世界经济形势虽然错综复杂,后疫情时代统筹推进疫情防控和经济社会发展对各级政府提出了更高的要求,但经济长期向好的基本面没有改变。全区上下必须把握“两个大局”,保持战略定力,坚定必胜信念,发扬斗争精神,树立底线思维,努力在危机中育新机,于变局中开新局,在推进社会主义现代化建设中开新篇、建新功。

 

第二章 矢志前行 奋力实现新时代践行新发展理念
“顺德担当”

第一节 指导思想

 

       高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,进一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以“为广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献”为总定位总目标,持之以恒落实省委、省政府“1+1+9”工作部署,积极支持参与建设粤港澳大湾区和深圳市建设中国特色社会主义先行示范区,推动“一核一带一区”区域协调发展,落实广佛全域同城,加快建设现代化经济体系,打造新发展格局的战略支点,推进治理体系和治理能力现代化,统筹发展和安全,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
      

 

第二节 发展原则

 

       ——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。 
       ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,将增强市民的获得感、幸福感作为发展的重要导向。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断满足人民群众对美好生活的向往。 
       ——坚持新发展理念。将新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域,坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 
       ——坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措,不懈探索体现中国特色、时代特征的社会主义现代化路径。 
       ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持服从服务国家、全省和全市发展大局,办好发展安全两件大事,注重防范化解重大风险,统筹推进顺德区经济发展、产业升级、城市建设、民生保障等各领域协调发展,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 
       ——坚持有效市场与有为政府相统一。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。尊重市场规律和市场主体的首创精神,完善市场体系与高标准市场规则,全面形成高效明晰的政府监管框架,塑造良好营商环境,全面激发市场主体创新活力、发展动力和创造力。

 

第三节 发展定位及目标

 

       根据党的十九大作出到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化的战略安排,综合研判国内外发展趋势和顺德发展条件,展望二〇三五年,全区经济总量在二〇二〇年基础上率先高质量实现翻一番,人均地区生产总值达到更高水平,努力向新的更高台阶迈进。创新能力大幅跃升,产业链、供应链现代化水平达到国际一流;培育世界级先进制造业集群,全面建成现代产业体系;开放水平全面提升,形成高标准市场体系和面向世界的高水平开放新体制;全域治理体系和治理能力现代化水平走在全国前列,城乡面貌显著改善,城市特色品质更加突出,人与自然和谐共生,城乡居民收入差距大幅缩小,全体人民共同富裕取得坚实成效,人民生活幸福感、获得感、安全感全面提升。 
       锚定二〇三五年远景目标,顺德区“十四五”时期战略定位为: 
       全国制造业创新发展标杆。在金融支撑实体经济创新发展、完善知识产权保护体制机制、构建科技人才开发管理体制等方面先行先试,聚焦先进制造业核心领域、核心技术和核心部件,构建活力充沛、对标全球的产业创新体系,建成全球智能制造最集中、实力最强的区域之一。 
       城乡融合新型城镇化县域标杆。以村改推动土地效率革命,全面优化城乡和产业空间布局,实现品质城市、魅力小镇和美丽乡村有机融合、协调发展,探索中国特色社会主义县域城市发展新模式。 
       岭南水乡风情的美丽中国标杆。率先探索生态环境治理现代化新路径,发展美丽产业、环保产业,推广绿色建筑、绿色金融,呵护绿水碧波的生态之美,建设低碳城市,再现岭南水乡山水灵韵,走出一条产业强、生活好、生态优的“三生”融合之路。 
       中小城市全域国际化标杆。创新粤港澳大湾区协同发展体制机制,携手港澳、拥抱广深,构建接轨国际的开放型经济体系和一流营商环境,推动中华岭南文化与世界优秀文化交融,建设中小城市全领域对外开放新窗口。 
       社会治理现代化县域标杆。率先探索推进县域治理体系和治理能力现代化实施路径,建设数字政府和智慧城市,高水平推进社会治理现代化,形成高质量均衡化的公共服务体系,建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一。 
       围绕上述发展定位,顺德区“十四五”发展目标明确为: 
       经济发展再上台阶。经济发展质量和效益显著提高,发展动力更加充沛,产业结构优化升级,产业体系更加完善,内需对经济增长的拉动作用显著提升,现代化经济体系建设取得重大进展。 
       改革开放成效显著。村级工业园改造成效突出,带动多领域体制机制改革实现突破,一批可复制可推广的改革经验得以创造,产业发展格局、生态建设格局、基层治理格局全面重塑,城市价值全面提升。高水平开放进一步扩大,资源配置效率大幅提高,企业布局全球步伐加速。 
       自主创新进步明显。创新体系更加完备,创新集聚能力明显增强,各类主体创新活力充分激发,重大科技成果集成、转化能力大幅提高,关键技术、核心零部件自主可控取得新成效,研发投入持续提高,全社会研发经费占地区生产总值比重达到4.4%。 
       产业体系高端优质。现代产业体系不断完善,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。现代服务业与先进制造业深度融合发展,以人工智能、大数据、金融业为代表的生产性服务业发展迅速。战略性新兴产业发展壮大,数字对产业发展的赋能作用不断增强,数字经济增加值占地区生产总值比重达到50%。 
       城乡形态提质升级。国土空间开发保护格局更加优化,破旧低效村级工业园退出历史舞台,生态环境持续改善,城市品质明显提升,基础设施支撑能力显著增强,城乡人居环境大幅改善,乡村振兴战略全面推进,生态宜居美丽乡村建设取得重大成果,城乡融合发展格局基本形成。 
       公共服务优质普惠。社会保障体系更加完善,数字化、多样化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富便利,在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得明显进步,城市吸引力显著提升,人民生活水平和质量大幅提高。 
       社会治理精细高效。就业规模不断扩大,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。社会信用体系建设创新突破,示范效应逐步显现。党建引领社会治理创新日益彰显,共建共治共享社会治理格局加速形成。城市管理精细化水平显著提高。社会主义核心价值观深入人心,城市文明程度全面提升。 
       以着力造空间、造环境,推动制造智能化、创新全球化、发展绿色化,建设科技顺德、文明顺德、美丽顺德、和谐顺德、富裕顺德为发展路径,奋力将顺德建设成为贯彻新发展理念、推动高质量发展的示范区。

顺德区“十四五”规划纲要主要指标表

序号

 

指标名称

 

单位

 

2025年

 

属性

 

一、经济发展

 

1

 

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